ADAC Mobilitätsindex: Berlin
Niedrigerer Energieverbrauch, längere Fahrzeit zum Flughafen: Was ist in Berlin besser, was schlechter geworden? Die Antworten im ADAC Mobilitätsindex.
Weniger Personenschäden im Straßenverkehr
Bundesweit niedrigster Energieverbrauch im Verkehr
Angebot bei Bus und Bahn leicht verschlechtert
Berlin ist Regierungssitz und mit fast 3,7 Millionen Einwohnern Deutschlands größte Stadt. Der Metropolraum der Hauptstadt reicht über Brandenburg hinaus bis in die angrenzenden Bundesländer hinein. Pendlerinnen und Pendler kommen dank guter ICE-Verbindungen sogar aus Hannover und Hamburg in die Stadt.
Die wichtigsten Zahlen und Fakten
Öffentlicher Nahverkehr gut ausgebaut
Berlin ist ein wichtiger Knotenpunkt für Straße und Schiene. Weite Teile Ostdeutschlands und die östlichen Nachbarstaaten sind von hier aus über Autobahnen gut zu erreichen. Schnellzüge verbinden die Stadt mit Hamburg im Norden, Hannover und Frankfurt im Westen und via Erfurt auch mit Nürnberg und München im Süden. Vor den Toren der Stadt, auf Brandenburger Gebiet, sorgt der 2020 eröffnete BER für internationale Flugverbindungen.
Das durchschnittlich verfügbare Einkommen pro Kopf ist das drittniedrigste aller Bundesländer. Dies trägt dazu bei, dass Berlin die deutschlandweit mit Abstand niedrigste Motorisierungsquote und die niedrigste Fahrleistung pro Pkw hat. Entscheidend zur niedrigen Autoabhängigkeit tragen der ausgesprochen gut ausgebaute öffentliche Personennahverkehr (ÖPNV) und die überdurchschnittliche Bedeutung des Radverkehrs bei.
Viele Staus, geringster Energieverbrauch
Bei der Unfallzahl pro Kopf liegt Berlin wegen der hohen Verkehrsdichte deutlich über dem Durchschnitt der Bundesländer. Angesichts des niedrigen Tempos im Stadtverkehr sind die Folgen dieser Unfälle aber weniger schwerwiegend: Nur in Bremen und Hamburg sterben relativ zur Bevölkerungszahl weniger Menschen auf den Straßen.
Die geringe Bedeutung des Autos führt auch zum niedrigsten Treibhausgasausstoß und Energieverbrauch im Verkehr pro Kopf. Spürbare Belastungen in der dicht besiedelten Stadt gibt es dennoch: Die Stickstoffdioxid-Belastung liegt über dem deutschen Durchschnitt, und in Relation zur (in Berlin sehr niedrigen) Autobahnlänge sind die Staus in keinem anderen Bundesland länger.
ADAC Mobilitätsindex für Berlin
Berlin konnte Fortschritte in Richtung einer nachhaltigen Mobilität machen: Im Vergleich zu 2015 zeigt der Länderindexwert von 108 Punkten im Jahr 2021 eine Verbesserung.
Die Fortschritte wurden aber erst durch den Rückgang der Verkehrsleistung im Zuge der Covid-19-Pandemie in den Jahren 2020/21 erzielt. Und in drei der fünf Bewertungsdimensionen schnitt Berlin schlechter ab als der Bund.
Besonders auffällig ist, dass der Indexwert der Verkehrssicherheit entgegen dem Bundestrend bis 2019 sank und sich erst danach deutlich positiv auf 111 im Jahr 2021 entwickelte. Die Zahl der Schwerverletzten war 2021 nur geringfügig niedriger als 2015, und die Zahl der Getöteten befand sich bereits 2021 wieder auf dem Niveau von 2019.
Rechnerisch hat die Verfügbarkeit von Mobilität in Berlin durch die Schließung des Flughafens Tegel und die abnehmende Länge von Radverkehrsanlagen entlang überörtlicher Straßen leicht abgenommen. 2021 lag der Indexwert bei 98. Tatsächlich aber nahm das quantitative Angebot an Radverkehrswegen zu. Und das Angebot am neuen Flughafen BER wird ständig, auch mit Interkontinentalflügen, ausgebaut.
Da seit 2020 der Energieverbrauch und die Treibhausgasemissionen vom BER dem Land Brandenburg zugerechnet werden, profitiert Berlin statistisch bei Klima und Umwelt vom Umzug des Flughafens.
In der Bewertungsdimension Zuverlässigkeit schnitt Berlin schlechter als der Bund ab und erreichte 2021 nur noch den Wert von 88. Entscheidend dafür ist, dass das Staugeschehen hier 2020 nicht abnahm und sich 2021 sogar nochmals weiter intensivierte. In Berlin haben 2020/21 erhebliche Baumaßnahmen am Straßennetz aller Baulastebenen stattgefunden. Es ist zu vermuten, dass dies regional Einfluss auf das Staugeschehen hatte.
„Der Berliner Verkehr muss flüssiger werden. Die Auswirkungen von Großbaustellen auf den städtischen Verkehr gilt es deshalb rechtzeitig zu erkennen, um den Verkehrsfluss entsprechend steuern zu können. Die Politik sollte sich zudem noch stärker auf den ÖPNV in seiner Schlüsselfunktion konzentrieren und dessen Ausbau verstärkt vorantreiben.“
Martin Koller, Vorstand Verkehr ADAC Berlin-Brandenburg e.V.©Sophie Weise/GanzinWeise
Ausblick
Berlin gehört zur Minderheit der Länder, die im Gesamtindex schlechter abschneiden als der Bundesdurchschnitt. Besonders trifft das auf die Zuverlässigkeit im Straßenverkehr zu. Der Stadtstaat verfügt zwar über einen gut ausgebauten ÖPNV, die Fahrleistung nahm in den letzten Jahren aber nur wenig zu, auch wenn das ÖPNV-Netz durch die Eröffnung mehrerer
U-Bahnhöfe und durch die Erweiterung des Straßenbahnnetzes
ausgebaut wurde. Ein deutlicher Schritt in Richtung nachhaltiger Mobilität kann sich aus dem 2018 beschlossenen
Berliner Mobilitätsgesetz ergeben, nach dem der Radverkehr und der ÖPNV in der Planung vorrangig zu behandeln sind.
Alle Bundesländer in der Übersicht
Der ADAC Mobilitätsindex ist eine Kennzahl, zu der mehrere Kenngrößen verdichtet wurden. Insgesamt wurden dafür 1535 individuelle statistische Merkmale erfasst, das entspricht über 143.000 individuellen Datenreihen. Alle Daten sind zu fünf Bewertungsdimensionen zusammengefasst: Verfügbarkeit, Verkehrssicherheit, Zuverlässigkeit, Bezahlbarkeit sowie Klima und Umwelt. Diese Bewertungsdimensionen bestehen wiederum aus mehreren Leitindikatoren. Sowohl Bewertungsdimensionen als auch die Indikatoren wurden im Juni 2021 vom ADAC Verkehrsausschuss und vom ADAC Arbeitskreis Verkehr und Umwelt in ihrer Bedeutung gewichtet und fließen damit in unterschiedlicher Stärke in den ADAC Mobilitätsindex ein.
Das Ergebnis des ADAC Mobilitätsindex wird in einer einzigen Zahl ausgedrückt. Dieser Wert ermöglicht Rückschlüsse darauf, wie sich die Nachhaltigkeit der Mobilität seit dem Index-Basisjahr 2015 verbessert oder verschlechtert hat. Da das Bezugsjahr dieser Veröffentlichung 2021 ist, sind Aussagen darüber möglich, wie sich die Nachhaltigkeit der Mobilität im gesamten sowie in den untergeordneten Dimensionen von 2015 bis 2021 verändert hat.
Der Großteil der Daten für den Mobilitätsindex stammt aus öffentlich zugänglichen Statistiken etwa des Bundesamts für Statistik (DESTATIS), des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR), des Bundes-Verkehrsministeriums und des Kraftfahrt-Bundesamts. Insgesamt wurden mehr als 1500 Datensätze recherchiert und für die Bildung der Indikatoren sowie die Analyse und die Erläuterung der aufgezeigten Entwicklungen herangezogen.
Die Entwicklung erfolgte in mehreren und aufeinander aufbauenden Schritten. Zunächst wurde definiert, welche Inhalte durch den Index abgebildet und zusammengefasst werden sollen, bevor daraus die notwendigen Bewertungsdimensionen abgeleitet wurden. In den nächsten Schritten wurden Daten recherchiert und ihre Qualität geprüft, bevor über ihre Zusammenstellung und Gewichtung entschieden wurde. Abschließend wurden mehrere Qualitätsprüfungen durchgeführt.
Zwischen den einzelnen Bewertungsdimensionen können Zielkonflikte herrschen. So führen eine hohe Zuverlässigkeit und eine hohe Verfügbarkeit möglicherweise zu erhöhten Schadstoffausstößen, die dann die Entwicklung der Bewertungsdimension Klima und Umwelt negativ beeinflussen. Durch die Gewichtung können die Erwartungen an die Entwicklung der Dimensionen berücksichtigt werden. Das heißt, dass die Relevanz der einzelnen Dimensionen gegeneinander abgewogen wird, um unerwünschte Effekte von einzelnen Entwicklungen zu verringern.
Zur Ermittlung der unterschiedlichen Gewichte wurde ein Kreis von Expertinnen und Experten definiert, der sich aus den Mitgliedern des ADAC Verkehrsausschusses und dem ADAC Arbeitskreis für Verkehr und Umwelt zusammensetzte. Als Ergebnis dieses Prozesses wird die Verkehrssicherheit mit 30 Prozent am stärksten berücksichtigt, darauf folgen mit 25 Prozent Klima und Umwelt sowie mit jeweils 15 Prozent Verfügbarkeit, Zuverlässigkeit und Bezahlbarkeit. Alle Infos zu den Methoden bei der Erarbeitung finden Sie auch auf den Seiten des Prognos Instituts.
Zum ersten Mal wurde der ADAC Mobilitätsindex 2022 veröffentlicht. Für die vorliegende Fortschreibung konnten Daten der Jahre 2015 bis 2021 ausgewertet werden, denn für diese Jahre gibt es den vollständigen Datenbestand für alle Index-Indikatoren. Für 2022 aber liegen beispielsweise noch nicht alle Statistiken der Ämter und anderer Datenquellen vor.
Mit dem ADAC Mobilitätsindex gibt es erstmalig eine wissenschaftlich basierte Grundlage, mit der die nachhaltige Entwicklung der Mobilität in Deutschland umfassend beobachtet und analysiert werden kann. Damit soll zur Versachlichung der in Politik und Gesellschaft kontrovers geführten Diskussionen zu diesem Thema beigetragen werden. Zugleich stellt sich der ADAC damit seiner gesellschaftlichen Verantwortung für Verkehrssicherheit, Klima und Umwelt sowie für die Zukunft der Mobilität.
Der ADAC ist überzeugt, mit dem Mobilitätsindex ein fundiertes und methodisch innovatives Instrument zur Bewertung der Nachhaltigkeit der Mobilität entwickelt zu haben. Wie bei jeder wissenschaftlichen Arbeit gibt es jedoch auch Punkte, die weiter optimiert werden können. Dazu gehören etwa die teilweise ausbaufähige Datenverfügbarkeit insbesondere auf der Kreisebene oder auch im Zeitverlauf. Bei verbesserter Verfügbarkeit der Daten – etwa vom Bundesamt für Statistik – kann der Index künftig potenziell weiter ausgebaut werden.
Mit der Entwicklung des ADAC Mobilitätsindex wurde die Prognos AG beauftragt. Prognos ist ein unabhängiges Wirtschaftsforschungsunternehmen mit Hauptsitz in Basel. Ziel war es, zusammen mit den Expertinnen und Experten des ADAC die Veränderung der Mobilität wissenschaftlich gesichert zu ermitteln und verständlich darzustellen.
Alle Ergebnisse des ADAC Mobilitätsindex
Die vollständigen Ergebnisse des ADAC Mobilitätsindex und Details zu seiner Methodik finden Sie in diesem PDF zum Download:
Aufgrund einer Änderung der Datenerfassung im Jahr 2016 muss in Berlin das Jahr 2017 als Basis für die Indexberechnung bei der Staulänge verwendet werden.